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青海:建設國家公園省 傳遞大美青海情

來源:中國自然資源報 作者:楊旋 發布時間:2019-09-05

 

圖為祁連山草原重要組成部分——門源縣花海鴛鴦高山珍稀水禽自然保護區。 王麗華 焦生福 文/圖

9月4日,國務院新聞辦公室舉行“建設國家公園省 傳遞大美青海情”新聞發布會。發布會詳細介紹了青海建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省的生動實踐,以及系統治理山水林田湖草,保護好青海湖“顏值”的典型做法。

發布會介紹了青海“大”的生態價值:作為“三江之源”“中華水塔”和國家重要的生態安全屏障,青海生態資源總價值達18.39萬億元,每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水,生態服務總價值為7300億元。青海的“大”,還在于地域廣袤、資源富集,國土面積占全國總面積的1/13,已探明的礦產資源潛在價值達105萬億元,新能源裝機容量突破1200萬千瓦。全省各類自然保護地217處,濕地面積居全國首位;90%的國土是限制和禁止開發區,現有林地面積占國土面積的15.3%,可利用天然草場5億多畝;國家一級保護動物22種、二級保護動物63種。

按照習近平總書記提出的“扎扎實實推進生態環境保護”的要求,青海省確立了“堅持生態保護優先,推動高質量發展,創造高品質生活”的發展戰略,加快推進三江源、祁連山兩個國家公園體制試點,不斷筑牢國家生態安全屏障。在組織架構上,組建了省州縣鄉村五級國家公園管理的“大部門制”實體。在依法建園上,頒布試行了國家公園條例,成立三江源生態法庭。在體系建設上,編制國家公園總體規劃,明確了管理規范和技術標準。在保護發展上,對三江源地區取消地區生產總值指標的考核。在科技支撐上,與中國科學院建立三江源國家公園研究院、設立院士工作站。在人才培養上,省內大學開設了國家公園管理方向的專業學科。在工程項目上,實施三江源生態保護建設一期、二期和祁連山山水林田湖草生態保護修復工程。在綜合管護上,4.3萬名牧民放下牧鞭由草原利用者轉變為生態管護者,可可西里申遺成功成為青海生態文明建設的新答卷。

下一步,青海將按照“三步走”目標,開創以國家公園為主體的自然保護地體系示范省更加美好的明天。第一步,到2020年,完成國家公園體制試點任務,構建起以國家公園為主體的自然保護地管理體系基本框架,建成全國生態保護修復示范區、以國家公園為主體的自然保護地體系典范區、人與自然和諧共生先行區、高原大自然保護展示區、優秀生態文化傳承區。第二步,到2022年,保護和管理體制機制不斷健全,山水林田湖草生態系統良性循環,初步建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。第三步,到2025年,以國家公園為主體的自然保護地體系更加健全,統一的分級管理體制更加完善,保護管理效能明顯提高,建成具有國際影響力的世界自然保護地典范。

此外,青海在探索自然生態承載力和人類社會發展生產力之間協同發展、在國家公園內更好處理發展與保護的關系方面,也做了一些有益的嘗試。比如,在可可西里區域內傷害了二級保護動物、一級保護動物,青海將協同西藏和新疆進行追責;為了更好保護,關閉阿尼瑪卿雪山旅游景點,有效管理青海湖鳥島的游客行為等。

與此同時,青海下大力氣保護好青海湖的“顏值”,統籌山水林田湖草的系統治理。在空間管控上,進一步廓清保護區范圍和邊界,切實做到規劃不留敗筆,保護不留死角;在依法保護上,抓緊立法,推動完善流域綜合執法、聯合執法,用法治的力量來保護好青海湖;在生態治理上,堅持山水林田湖草一體化治理,統籌岸上岸下、水面陸地,依靠科技同步開展生態環保和生態修復,切實維護環湖地區濕地生態系統和生物多樣性;在環保設施上,堅持先地下、后地上,按人口密度和聚集度,建設垃圾處理和污水排放基礎設施;在社會動員上,啟動“保護青海湖、我是志愿者”行動,推動全社會共保青海湖、共奏生態曲。

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